3月20日上午，財政部在其官網(wǎng)公布了“2019年財政部立法工作安排”，其中最大的看點是，沒有提及房地產(chǎn)稅法。
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沸沸揚揚的房地產(chǎn)稅
兩會上“2019年全國人大將落實制定房地產(chǎn)稅法”這件事兒被媒體解讀的沸沸揚揚。
全國人大財經(jīng)委副主任烏日圖先生講到：“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議?！?
顯然，烏主任的說法比栗大大的表述更加穩(wěn)妥了些。什么叫待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議呢？言外之意就是現(xiàn)在條件還不太成熟。
3月15日，《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任郭瑋表示，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法主要由全國人大負責。在這個過程中，需要做大量的前期研究，包括對過去一些地方進行的房地產(chǎn)稅試點，要進行認真分析總結(jié)。從國務(wù)院方面，還要進行大量調(diào)研，為立法做好基礎(chǔ)性工作。這方面的一些工作，有關(guān)部門已經(jīng)在有條不紊推進。
眾所周知，“房地產(chǎn)稅”的立法，是由財政部和全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭起草。產(chǎn)生比較成熟的草案之后，財政部要先報國務(wù)院，然后在人大進行“一審”。
如果財政部的2019年立法工作里，沒有提及“房地產(chǎn)稅法”，則“房地產(chǎn)稅法”今年一審的難度比較大。一個法律的通過，一般需要“三審”。
3月8日的人大工作報告提出：
全國人大常委會今年將集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定……房地產(chǎn)稅法……修改證券法……長江保護法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。
可以看出，圍繞著房地產(chǎn)稅等立法工作，人大工作報告使用了“集中力量落實好”、“加緊工作”、“確保如期完成”。于是，媒體又普遍認為房地產(chǎn)稅立法工作將全面提速。
到了3月9日，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在記者會上正式表態(tài)，給出的說法是：“待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議”，并沒有給出具體時間。由此反觀人大報告里的提法，很可能只是涉及到眾多立法工作時的“籠統(tǒng)說法”。
現(xiàn)在（3月20日），財政部2019年立法工作安排公布，里面沒有提及房地產(chǎn)稅立法，所以2019年“初審”的可能性不大。因為按照財政部的工作程序，草案還要先報送國務(wù)院，才能到人大去初審。今年連“上報國務(wù)院”這個環(huán)節(jié)，都沒有打算做到。
從這幾年兩會上次次提房地產(chǎn)稅，到次次落空，房地產(chǎn)稅究竟有什么樣的羈絆？
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房地產(chǎn)稅怎么征？
據(jù)全國人大財經(jīng)委副主任烏日圖介紹，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。
房地產(chǎn)稅何時可以出臺，農(nóng)村農(nóng)民的住房也要交稅嗎，有房的人交稅房價會大跌嗎？ 21世紀經(jīng)濟報道（以下簡稱《21世紀》），在兩會期間專訪了全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿。
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房地產(chǎn)稅或間接影響房價
《21世紀》：現(xiàn)在房地產(chǎn)稅大家都很關(guān)注， 房地產(chǎn)稅預(yù)計何時出臺，怎么征收？
尹中卿：未來稅制改革的重點是重構(gòu)稅制，減少間接稅的比重，提高直接稅的比重。增加直接稅特別是資產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、收入稅的比重，最主要的就是房地產(chǎn)稅。
房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅不一樣， 它不是簡單地把原來的房產(chǎn)稅平移成稅收， 而是要把原來涉地的稅收與房產(chǎn)稅進行整合，將房地產(chǎn)稅征收對象擴展到居民住房。
房地產(chǎn)稅是從地方主體稅種的角度來講的，它是一種資產(chǎn)稅或者財產(chǎn)稅。推進房地產(chǎn)稅立法更多的是要完善我國稅收體系，提高直接稅比重，增加資產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、收入稅稅種，強化地方主體稅種。
房地產(chǎn)稅肯定會提高房地產(chǎn)的使用和占有成本，間接作用可能對房地產(chǎn)價格產(chǎn)生影響。
但房地產(chǎn)稅也不能說是占有房子就交稅，應(yīng)該是對占有多套房的、不用于住的、等著炒的這種人會增加負擔。
多數(shù)國家的房地產(chǎn)稅，也像個人所得稅一樣是可以設(shè)定免稅部分的，例如人均居住面積三十平米、四十平米、五十平米可以不交稅。所以房地產(chǎn)稅更多地是當作一種財產(chǎn)、收入的調(diào)節(jié)，從客觀上實現(xiàn)對資源的節(jié)約使用。
政府工作報告提出，要穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅改革，人大常委會工作報告也明確把它列入到2019年立法工作計劃。
房地產(chǎn)稅盡管不是主要為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價格，但它肯定對房地產(chǎn)市場和人們的預(yù)期有相當大的影響，所以要從多方面考慮研究選擇出臺時機。
房地產(chǎn)稅是一個地方稅種，所以房地產(chǎn)稅即使出臺，何時開征、按什么稅率征收，按照法律規(guī)定、充分授權(quán)的原則，地方政府應(yīng)該會有很大的自主選擇權(quán)。
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專家預(yù)計2022年后或會開征
房地產(chǎn)稅的立法工作雖未出臺，但早已著手進行。從2015年起，房地產(chǎn)稅正式列入全國人大立法計劃。房地產(chǎn)稅法的出臺預(yù)期一度高漲，但從2015年到2018年，房地產(chǎn)稅立法連續(xù)四年止步于全國人大常委會預(yù)備審議立法項目日程。
2018年3月，財政部有關(guān)負責人在十三屆全國人大一次會議記者會上曾透露，全國人大常委會預(yù)算工委、財政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案。當年9月7日，十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，包括各類立法項目116件，其中，房地產(chǎn)稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國人大常委會任期內(nèi)擬提請審議”的第一類項目中。
全國人大常委會相關(guān)負責人表示，“對于列入立法規(guī)劃一類的立法項目，原則上應(yīng)當完成，因情況發(fā)生新變化，確實難以按計劃提請審議的，或者需要作出調(diào)整的，有關(guān)方面要向全國人大常委會作出書面說明”。
這也就是說，在2018年3月-2023年3月的五年之間，房地產(chǎn)稅法應(yīng)當完成立法或提請審議。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，房地產(chǎn)稅法的落地，預(yù)計到了2022年以后會開征。
我國樓市調(diào)控正處于向長效機制完善落地的關(guān)鍵過渡期，調(diào)控地域不斷拓展，因城施策，因地制宜。中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，穩(wěn)步推進下的房地產(chǎn)稅，還需要一定時間。
